一、调整不良资产转让相关政策

缓解金融机构处置压力

截至2020年一季度，银行不良贷款率从去年年底的1.86%上升至1.89%，其中中小银行的不良贷款率略高于平均值，银保监最新的数据显示，全国134家城商行不良贷款率2.49%，农村中小银行机构不良贷款率4.9%。中小银行不良资产处置压力很大。

另一方面，高层强调金融机构支持企业渡过疫情难关，要求增加中小企业的信贷投放。由于不良贷款风险暴露存在一定滞后性，加之疫情以来银行业对企业延期还本付息等政策，后期银行可能面临较大的不良率上升、不良资产增加和处置压力。

不良资产处置是来自金融机构代表委员关注的课题。如郑州银行董事长王天宇建议放宽不良处置市场化准入标准，允许符合资格的非持牌资产管理公司承接商业银行不良资产包；恒银金融董事长江浩然建议允许消费金融公司个人不良贷款转至AMC；湖北证监局党委书记李秉恒建议设立证券业不良资产处置机构，有效化解债券违约等风险。

2020年两会代表委员

关于不良资产建言全梳理

不良资产处置

1.郑州银行董事长王天宇：允许非持牌AMC承接银行不良资产包

王天宇认为，目前商业银行与资产管理公司在不良处置合作过程中存在“不良处置市场化推进缓慢、不良资产批量转让规模亟待提升、不良资产估值定价准确性不足”等问题。应放宽不良处置市场化准入标准，允许符合资格的非持牌资产管理公司承接商业银行不良资产包，拓宽不良处置渠道，加快处置进程。提高发债融资效率，增加流动性；降低商业银行及资产管理公司实施债转股的风险权重，释放资金用于支持实体经济发展。

2.江西省农信联社党委书记孔发龙：允许地方AMC跨省收购中小金融机构不良资产

建议银保监会放宽省级金融资产管理公司只能参与本省范围内不良资产批量转让的限制，允许农村中小金融机构跨省对接资产管理公司市场化开展批量转让业务，提升农村中小金融机构不良资产市场化处置效率；建议银保监会扩大金融机构批量转让不良资产范围，将个人经营性贷款纳入可批量转让范围，拓宽农村中小金融机构不良贷款处置渠道；建议银保监会充分考虑单家农村中小金融机构体量普遍偏小、风险处置手段相对单一的实际情况，放宽相关监管政策门槛和限制，允许和支持同一省级行政区域内的农村中小金融机构联合出资设立金融资产投资公司和金融资产管理公司，进一步提升农村中小金融机构不良资产处置和风险化解能力。

3.恒银金融董事长江浩然：允许消费金融公司个人不良贷款转至AMC

在《关于支持消费金融公司开展个人消费不良贷款批量转让的提案》中，江浩然认为，消费金融行业不良贷款如何处置成为亟待解决的问题，如果不能及时将不良资产进行转让处置，消费金融公司将面临极大压力。当下，受财政部、原银监会《金融企业不良资产批量转让管理办法》中规定限制，我国四大金融资产管理公司和各地地方资产管理公司均无法受让消费金融公司的不良贷款，消费金融公司的不良贷款只能通过催收、核销和计提拨备等方式消化解决，消费金融公司发展受到制约。他建议，希望财政部、银保监会能够考虑消费金融行业特征，允许消费金融公司将个人不良消费贷款批量转让给金融资产管理公司，缓解消费金融公司压力，促进其健康快速发展。

4.郑州银行董事长王天宇：简化金融纠纷诉讼程序 可有效打击逃废债

王天宇认为，由于金融合同诉讼周期长、流程复杂，造成案件大量积压，导致金融机构的债权不能快速有效回收，给予了债务人转移资产和逃废债的机会。他建议，简化金融合同纠纷诉讼程序，完善保证金质押扣划，帮助金融机构快速回收债权，对于维护金融安全，保障金融稳定有重要的意义。

5.四川天府银行行长黄毅：建议进一步提高中小银行不良容忍度，降低拨备计提比例

黄毅建议着力重构金融的信用体系。通过常备借贷便利、中期借贷便利、再贷款、再贴现、降低法定存款准备金率、存款保险费率等措施，进一步释放银行流动性，切实降低融资成本。加大财税支持力度，对于中小银行向小微企业发放的贷款，确认为“不良”的部分，或者按照新增贷款的一定比例，由财政部门给予风险补偿。在当前疫情防控的大背景下，建议监管部门进一步提高中小银行的不良容忍度，降低拨备计提比例，形成敢贷、愿贷、能贷的良好氛围。

6.央行杭州支行行长殷兴山：银行应积极处置不良资产

殷兴山表示，银行自身层面，应通过积极处置不良资产、做实资产分类、加大拨备计提和利润留存，增强内源性资本补充能力。地方政府层面，可加大财政资金对中小银行资本补充的力度，更多引入社会资本，多渠道拓展中小银行资本来源。

7.湖北证监局党委书记、局长李秉恒：设立证券业不良资产处置机构

他表示当前，证券不良资产处置中存在缺乏专门机构、处置周期较长、处置手段不足、证券资产持有人相对分散、困境企业对接产业资本的渠道不畅等问题，迫切需要成立专门的证券处置机构推动风险化解相关工作。二是必须坚持做好重点领域的风险防范处置。坚持分类施策、精准拆弹，遏制增量与化解存量并举，继续稳妥做好股票质押、债券违约、私募基金、行业机构及各类交易场所等重点风险防控和风险化解。

8.鲁信集团董事长李玮：开创新模式精准“拆弹”

在助力防范和化解金融风险方面，李玮表示，更好地发挥全国最大地方AMC平台作用，创新开展“不良资产+投行、+投资、+基金”等业务模式，持续优化省市县三级联动、政企银三方协同机制，通过司法重整、资源注入、产业并购等手段，运用专业化处置手段理清债权债务关系，有序推进担保圈企业风险及贸易融资风险化解，实施精准“拆弹”，缓解企业不良资产压力；统筹利用“债权+股权”等多种市场化手段，化解民营企业流动性风险及信用危机；着力改善区域金融生态，修复外部信用环境，维护区域实体经济发展。